При рассмотрении явления коррупции, возникает зако­номерный вопрос: почему она существует? В чем причины, порождающие ее? При ответе на данный вопрос необходимо учитывать реалии сегодняшней России, учитывать, что страна находится в так называемом «переходном периоде», а если точнее, то вот уже около 20 лет мучительно пытается встать на «капиталистические рельсы», после более чем 70-ти летнего господства в стране коммунистической парадигмы. В России сегодняшней, деньги стали главным мерилом успеха, обогащение любой ценой, «здесь и сейчас» - вот главный лозунг постперестроечной России!

Связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двусто­ронняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их ре­шение может способствовать уменьшению коррумпированности, а с дру­гой - масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переход­ного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы и условия ее порождающие, и решение этих про­блем будет непосредственно способствовать противодействию коррупции.

В этой связи, проблемы, порож­дающие коррупцию, можно условно разделить на общие и специфические. К общим относятся те, которые свойственны не только Российской Федерации, но и большинству стран, переживающих сходный переходный период от централизованной к рыночной экономике. Вот некоторые из этих про­блем:

1. Неукорененность демократических политических традиций.

2. Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти.

Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Ухудшение социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающее начальные стадии модернизации, и вызываемое этим разочарование - все это способствует отчуждению общества от власти. Между тем, ни низовая, ни верхушечная кор­рупция не могут быть подавлены без усилий всего общества.

3. Неразвитость и несовершенство законодательства.

Неразвитость законодательства проявляется в плохом качестве зако­нов, несовершенстве всей правовой системы, нечеткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются:

· противоречивостью законодательства, что позволяет чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граж­дан (клиентов), особенно на низовом уровне;

· несовершенством законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. Довершение за­конодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически не­подконтрольна. Тем самым создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций (в основном написанных «под себя»), создающих дополнительные условия для коррупции;

· отсутствием законодательного регулирования процедур подго­товки нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, указов, постановлений и т.п.), что существенно облегчает возможности для коррупции. Все это усугубляется общим пренебреже­нием к процедурной строгости.

4. Экономический упадок и политическая нестабильность.

Обнища­ние населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание, подталкивают и тех, и других к наруше­ниям, приводящим к массовой низовой коррупции. Принцип «ты - мне, я - тебе».

Политическая нестабильность в государстве формирует чувство не­уверенности среди чиновников разного уровня, особенно высшего эшелона власти. Не имея в этих условиях никаких гарантий самосохранения, они также легче поддаются соблазну коррупции.

Специфические современные проблемы являются продолжением тех, которые по проявлению или происхождению уходят корнями в советский период. Некоторые из них усугублены условиями переходного периода:

1. Низкая эффективность судебной системы.

2. Неразвитость правового сознания населения.

3. Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно «интересов государства» и «общественной собственности».

4. Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику.

Процесс выявления причин коррупции происходит в самых разных направлениях. Большинство исследователей связывают коррупцию с чрезмерным вмешатель­ством государства в жизнь общества. Чем больше государство вмешивает­ся, тем больше оно издает законов, чем больше оно наращивает бюрокра­тический аппарат, тем выше риск возникновения параллельных структур, рынков и процессов, выходящих за рамки правового поля.

Анализ специальной научной литературы по проблеме коррупции, а также отдельным формам ее проявления, как отечественных, так и зарубежных специалистов, позволяет выделить некоторые группы причин и условий (факторов), детерминирующих коррупцию как свое закономерное следст­вие. К таковым факторам по содержанию относятся: правовые, организационно-управленческие, воспитательные, идеологические, социально-экономические и другие причины.

К правовым факторам, детерминирующим коррупцию, многие оте­чественные специалисты относят ненадлежащее правовое регулирование ряда сфер деятельности и недостатки в действующем законодатель­стве. В числе таковых наиболее часто выделяются:

1. Ненадлежащая регламентация служебных полномочий должност­ных лиц органов государственной власти и управления.

2. Недостаточная эффективность действующего уголовного законо­дательства об ответственности за конкретные формы проявления корруп­ции.

3. Ненадлежащее правовое регулирование финансирования предвы­борных кампаний в органы государственной власти и местного самоуправ­ления.

4. Отсутствие комплексной правовой базы, направленной на борьбу с коррупцией, в том числе и политической направленности.

5. Наличие законодательного закрепления иммунитета от уголовного преследования определенных субъектов политики, как представителей го­сударственной власти, так и претендентов на эти должности (кандидатов в Президенты РФ, депутаты Парламента РФ и др.), поскольку любое осво­бождение от ответственности порождает нарушение существующих норм поведения и противно цели борьбы с коррупционной преступностью, вы­ражающейся в неотвратимости применения уголовного закона за каждое преступление и к любому лицу независимо от его политического статуса.

6. Несовершенство избирательного законодательства, не обеспечи­вающего реальную зависимость избираемых лиц от своих избирателей.

Группа организационно-управленческих факторов, детерминирующих коррупцию, включает в себя:

· непоследовательность, отсутствие строгой регламентации усло­вий и ответственности за нарушения порядка проведения конкурсов на замещение вакантных высших государственных должностей, наличие системы профессиональных служащих и политических назначенцев;

· отсутствие эффективного финансового и иного контроля за дея­тельностью субъектов политики;

· нестабильность государственной службы;

· отсутствие специальных независимых служб, осуществляющих финансовый контроль при проведении выборов или конкурсов для за­нятия соответствующей должности в органах государственной власти;

· неэффективность деятельности государственных органов в борь­бе с коррупцией, вызванная, в числе прочих причин, и отсутствием в масштабах страны самостоятельного, максимально независимого спе­циального органа по противодействию коррупции, который бы наряду с другими функциями изучал причины и условия коррупции и вырабаты­вал конкретные меры по ее снижению;

К числу идеологических и воспитательных факторов, детермини­рующих коррупцию, можно отнести:

· проведение так называемых кампаний по борьбе с коррупцией во всех ее формах и проявлениях, которые скорее приносят вред, чем по­ложительный эффект, поскольку они преследуют, чаще всего, полити­ческие цели и являются одним из способов достижения их, потому что, зачастую лица, добившиеся поставленных перед собой политических целей (занятие или сохранение за собой соответствующей должности), после этого забывают о своих обещаниях;

· несформированность политической культуры гражданского об­щества, что отражается на процессе выборов, когда часть избирателей отдает свои голоса за небольшие денежные суммы, получая незначительную имущественную выгоду;

· отсутствие либо недостаточно хорошо налаженная работа в обра­зовательной системе по антикоррупционному воспитанию подрастаю­щего поколения;

· недостаточная работа СМИ по антикоррупционному воспитанию населения. К сожалению, СМИ довольно часто используют коррупци­онную тематику по заказу конкретных лиц для достижения определен­ных целей, где наряду с конкретными фактами коррупционного поведе­ния провозглашаются сведения дезинформационного характера, что в дальнейшем играет на руку коррупционерам и приводит к недоверию населения к СМИ.

Социально-экономические условия коррупции. В экономической сфе­ре в последние годы происходили бурные изменения, появлялись новые сферы и формы деятельности, к чему труднее всего приспо­сабливались властные институты. Именно в нижеследующих областях государственного управления более всего заметен рост коррупции:

1. Приватизация государственной собственности является серьезным источником коррупции.

Объектом преступных махинаций является государственная собст­венность, экономическое благополучие государства. Продолжавшийся не­сколько лет слабо контролируемый процесс приватизации привел к факти­ческой передаче государственной и общественной собственности в част­ные руки, в основном за бесценок либо по явно заниженной стоимости, что создало благоприятные условия для внедрения в экономику откровенно криминальных методов (например - рейдерство).

К этому следует добавить многочисленные случаи, не подпадающие под прямую уголовную ответственность: оценивание приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиями конкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц.

2. Распределение бюджетных средств - еще одна благодатная сфера для коррупционеров. Взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственных кредитов или распределения бюджетных средств. Этому благоприятствует неуклюжая налоговая система, согласно которой деньги, собираемые в регионах, должны попасть в федеральный бюд­жет, а потом снова вернуться в регион в виде трансфертов, что, несомнен­но, порождает вертикальную коррупцию. Коррупцию подстегивают нере­альные и нереализуемые бюджеты, которые позволяют чиновникам ре­шать, кому и сколько недодать, кому перевести деньги раньше, а кому - поз­же. По той же причине недофинансирования, создаются внебюджетные фонды различных ведомств, манипуляции с которыми также сопровождаются коррупцией. Отсутствие должного контроля за расходованием бюд­жетных средств, как на федеральном, так и на региональных уровнях, также в достаточной мере питает коррупцию.

3. Предоставление эксклюзивных прав (льгот, в том числе - по экс­порту и импорту, налогам, лицензирование и т.п.) - также почва для коррупции. К этой же категории следует отнести такие коррупциогенные рычаги, как: отсрочки налоговых платежей, предоставление налоговых ос­вобождений, предоставление льгот заемщикам бюджетных средств, про­дление кредитных договоров, предоставление государственных гарантий и т.д.

4. Банковская сфера в России начала преобразовываться на рубеже конца 80-х-начала 90-х гг. Фактически происходила ненорматив­ная приватизация существенной части государственного банковского сек­тора. Создание системы уполномоченных банков, которым передавались в управление бюджетные средства, в условиях высокой инфляции было для последних источником получения колоссальных прибылей. Естественно, и здесь коррупция пустила глубокие корни. По данным правоохранительных органов, банковская сфера является одной из самих криминализирован­ных. Этому способствует и ныне действующее законодательство о банках и банковской деятельности.

Сотрудничество чиновников с коммерческими банками позволило цивилизовать формы получения взяток и от традиционных конвертов (а за­тем - чемоданчиков) с наличностью помогло перейти к льготным креди­там, завышенным в десятки, а то и сотни раз процентам по вкладам и другим, более утонченным формам «благодарности».

5. Правоохранительные органы и экономическая преступность за­частую сращиваются и создают среду, являющуюся существенным пре­пятствием для борьбы с коррупцией. Создаются так называемые «ком­плексные бригады», зарабатывающие деньги на развале уголовных дел; за взятки организуется давление правоохранительных органов на конкурен­тов в коммерческой сфере; немало фактов поступления работников право­охранительных органов на службу в коммерческие структуры «по совместительству» в виде так называемых «крыш», а также создания различных фирм под патронажем стражей порядка.

По уровням функционирования коррупцию можно разделить на ни­зовую, верхушечную и вертикальную.

Низовая коррупция наиболее распространена на среднем и низшем уровнях органов власти и управления и связана с постоянным взаимодей­ствием чиновников и граждан (регистрации, штрафы, лицензирование и различные разрешения и т.п.). К низовой коррупции вплотную примыкает бюрократический рэкет,

Верхушечная коррупция охватывает политиков, работающих в орга­нах власти, высшее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (лоббирование и принятие законов, государствен­ные заказы, изменение форм собственности и т.п.). Часто обе заинтересо­ванные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одному органу государственной власти. Например, когда чиновник нижестоящего госу­дарственного органа дает взятку своему вышестоящему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя либо предоставляет дополнительные финансы, ресурсы, полномочия и т.д.

В случае, когда обе заинтересованные в коррупционной сделке сто­роны принадлежат к одной организации, принято говорить о вертикальной коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между корруп­цией вершинной и низовой.

Условия для низовой коррупции. Привлекательность низовой корруп­ции в том, что при минимальном риске для обеих сторон она обладает спе­цифической ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, но и для взяткодателя. Взятка «помогает» решать постоянно возникающие бытовые проблемы (при прописке, при оформлении различных правоуста­навливающих документов на недвижимость, при получении различных разрешений, лицензий и т.д.), она же служит небольшой платой за посто­янную возможность мелких нарушений законов, инструкций.

Низовая коррупция пронизывает все сферы, в которых рядовой гра­жданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, государство считает необходимым тревожить гражданина. При­ведем основные сферы, наиболее подверженные низовой коррупции:

1. Правоохранительные органы. Граждане очень часто вступают в коррумпи­рованные отношения с органами внутренних дел при выдаче водительских прав, разрешений на хранение огнестрельного оружия и в иных подобных случаях.

Налоги и таможенные сборы - также обширное поле деятельности для низовой коррупции,

Призыв на военную службу ежегодно сталкивается с постоянными трудностями. Не секрет, что более половины молодых людей, освобожденных от призыва в армию, добились этого с помощью взяток.

Можно привести еще целый ряд ситуаций, которые с высокой долей вероятности соприкасаются с коррупцией:

· сбор штрафов и иных платежей с населения разными ведомства­ми;

· выдача лицензий либо разъяснений на занятие различными вида­ми деятельности;

· выдача разрешений на строительство и наделение земельными участками;

· предоставление в аренду помещений, зданий,

· осуществление контроля со стороны уполномоченных государст­венных органов и служб (пожарные, торговые инспекции и т.п.), от ко­торых зачастую страдает мелкий бизнес в РФ.

Взаимодействие представителей власти с гражданином, как правило, связано с двумя ситуациями. Первая ситуация - когда орган власти должен предоставить ему некоторые услуги (выдать лицензию, разрешение, пре­доставить справку). В этих случаях, коррупции способствуют (помимо ра­нее перечисленных) следующие обстоятельства:

· наличие и продолжающееся увеличение сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом;

· незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанно­стей чиновников на их предоставление;

· относительная закрытость информации об обязанностях чинов­ников и правах граждан;

· монополия ведомств на предоставление услуг и усложненность бюрократических процедур;

· структурные особенности органов власти, при которых одно ве­домство обладает полномочиями и по принятию властных решений, и по оказанию услуг.

Вторая ситуация - когда органы власти, выполняя свои ограничи­вающие и регулирующие функции, обязывают гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за нарушения действующих норм. В этих условиях, кор­рупции способствуют (помимо ранее указанных) следующие условия:

· отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств;

· неадекватность шкал штрафных санкций, способствующих укло­нению от их уплаты с помощью взяток.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, уменьшить коррупцию можно, только одно­временно решая проблемы и условия, ее порождающие;

Во-вторых, реше­нию этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направления.

В-третьих, только изучив должным образом причины и условия, порождающие коррупцию, можно определять и вырабатывать конкретные меры по ее ог­раничению и снижению.

Павел Трофимук, председатель ИРО РНДС